仁怀市人民法院

http://renhuai.guizhoucourt.cn:80/
设为首页
加入收藏
联系我们
法官论坛

调研报告

当前位置:首页>> 法官论坛>> 调研报告

民商事诉讼送达中的存在问题及对策

发布时间:2016-04-05    

 

民商事案件在人民法院审判执行等各项工作中,占有特别大的比重,就笔者所在的仁怀市人民法院,2014年度,全院共受理各类案件5131件,其中民商事案件3483件。由于案件数量多,民商事的庭室布置及人数占比最大,消耗的审判资源最多。不得不说,民商事审判中送达是头疼亦是棘手的事,尽管我国民事诉讼法对送达有了明文的规定,可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等送达方式,但随着经济社会的发展,人员流动加大,送达已成为办理民事案件的一大困挠,送达成本越来越高,花费的精力越来越多,而无法送达或者送达不及时高效,很大程度上制约着案件审判的有序进行。如何解决送达难,是摆在法院面前无法回避的问题,本文旨在以我院民商事送达工作的情况分析送达中存在的问题、探索如何解决症结,利于顺利完成工作。
一、送达过程中常见的问题
1.当事人不配合。现实中不配合的基本上是被告,尽管有的起诉状上留了被告电话,但往往无法通知到庭,有时向被告送达甚至几次三番才能完成,无形中增加送达成本延长送达周期。
2.成年人外出务工,家中无人或者无成年人。因经济欠发达及缺少就业岗位,农村外出务工人员较多,将孩子留在农村房屋里由已年迈的父母照看或者干脆让孩子就读寄宿学校。一年就在春节或者有特殊事情才回家,回到家中也仅仅待几天时间,来去匆匆。法院送达文书时,可能出现以下几种情形:一是无法寻找到当事人的联系方式;二是无法恰好在当事人回家时及时送达,亦不能拖延时间等待当事人回家;三是在外省务工人员,用电话联系上后,认可参与诉讼,但考虑时间和经济成本等因素不来参加审理。
3.人口流动大,居所易变。因经济社会的发展,人口流动性增强,准确找到当事人几率低。仁怀市属于市区相对发达,农村建设滞后,农村人口居多。故各乡镇举家涌至市区租房、购房居住人口较多,但大多数户口仍在户籍地,经常出现户籍地房屋空无一人,现住所详细地址不知的情况。
4、法人登记地址不详,办公地点不清。近年来,我市新成立了特别多的公司,从工商部门提供的登记来看,多数均注册为仁怀市茅台镇某社区,但其实这些公司办公地点基本不在登记地,或者在登记地就没有办公场所,仅仅是租有一间房屋或找上别人的住房,在门前挂个牌匾,根本没有办公场所。
5、邻居和知情人一问三不知。基于朴素的邻居情怀或者不惹事心理,当遇到法院工作人员询问的时候,明明当事人的家就在附近,但有的旁人直接选择“不知道”或者不回答应对。
二、我院现阶段的做法
1.合理利用《送达地址确认书》。送达地址确认书对于送达环节相当重要,可以说,利用好《送达地址确认书》能达到事半功倍的效果。要利用好《送达址确认书》,应当注意以下问题:(1)准确记录当事人能够收到文书的地址和收件人;(2)尽量记录能够联系当事人的电话、QQ、微信等联系方式;(3)确认当事人是否同意采用电子方式送达。
2.没有联系方式的被告,通过基层组织取得联系方式,确定能来庭领取文书的则由当事人到庭领取,不愿前来领取的及时送达。
3.针对在外务工人员,如果是认可参与诉讼的但没有时间参与诉讼的,送达方式采取:一是邮寄送达,要求该当事人提供邮寄地址后,邮寄送达;二是传真送达,由当事人提供传真号后进行传真送达;三是QQ送达、邮箱送达,按照当事人提供的QQ号、邮箱送达相;四是委托送达,掌握了当事人具体所在地后,委托当事人所在地的人民法院代为送达。如果无法取得联系的,向当事人家属及基层组织调查核实,确定无法联系的,公告送达(离婚案件中妇女为被告的向其娘家核实)。
4.多个当事人的案件,先把送达困难的当事人送达并确定开庭时间,然后再通知其他当事人,尽量减少送达次数。
5、对法人住所地与登记一不致的,无法查找住所地,向工商部门登记地及法人代表身份证地址邮寄送达。
三、几点关于送达的思考
1. 《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》针对送达均有明确的规定,笔者认为,规定送达方式一是规范统一,二是使送达有法可依,有据可寻。在办案过程中,不应把规定看作是束缚,更多的应该当成工具加以利用。据笔者对我院民商事案件情况的调查分析,绝大多数案件采用简易程序审理,普通程序占比较小;能够送达是常态,下落不明或者其他方式无法送达而采取公告送达是例外。故合理利用《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的送达的规定特别是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百六十一条“适用简易程序审理案件,人民法院可以采取捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤双方当事人、通知证人和送达裁判文书以外的诉讼文书。以简便方式送达的开庭通知,未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的,人民法院不得缺席判决。”的规定,将大大节约消耗在送达环节的审判资源。
2.如何理解《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十六条与第二百六十一条的关系。是不是没有在《送达地址确认书》上确认电子方式送达的就不能电子方式送达?笔者认为,适用简易程序的案件中,第一百三十六条并不是第二百六十一条的前提和基础,法院应当主动适用第二百六十一条以缓解当前案多人少带来的压力。即虽然当事人未明确是否同意采用电子方式送达,但法院采用电子方式送达并经确认收到的,应视为当事人接受电子方式送达,如送达的是开庭传票,对未到庭当事人可按撤诉处理或者缺席审理。
3.扩大同住成年家属的解释。何为同住成年家属诉讼法并没有具体的规定,有人认为只要户口簿上记载是一户的即使被告在外务工均是,有人认为要实际共同居住在一起的才是。笔者认为,两种认识都过于狭隘,设立该法条的核心是通过其他人通知到当事人,故在认定同住成年家属应适当扩大解释,即询问清楚当事人一般在本省务工,时不时归来的,家里人应当属于同住成年家属;对于长期在外省务工,过年时才回来,不应认定为同住成年家属。
4.诉讼联络人的送达合法有效化。笔者所在的法院大多数是面向农村群众,而当前村组公路未硬化居多,往往为了送达一个当事人需要占用两名工作人员一个工作日的时间,为了节约资源,应积极根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定探索符合实际的送达方式,现在各法庭均在村(居)设立诉讼联络人,那么,由诉讼联络人送达的材料当事人不签收,是否可以留置送达?笔者认为,法院对诉讼联络人应下发聘书,则诉讼联络人送达身份等同于法院工作人员,面对当事人不签收时可以留置送达拍照确认。此外,诉讼联络人的选择可以多元化,比如从派出所、一定规模的企业、学校中选取等等。

【上一篇】  环境行政公益诉讼中检察机关诉讼地位探析
【下一篇】  农村家庭暴力现状及成因分析